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洛阳市公安局2018年度法治政府建设工作报告
来源: 法制支队        发布时间: 2019-05-31 17:06        浏览次数:        打印

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是全市推进“9+2”工作布局和实现“四高一强一率先”奋斗目标极为关键的一年,法治政府建设也将进入新阶段。我局在市委、市政府和省厅的正确领导下,以执法规范化建设为抓手,深入开展2018年度法治政府建设相关工作,全面推进法治公安建设,公安业务和队伍管理水平不断提高,全市社会治安持续稳中向好。

一、法治政府建设工作整体推进情况

(一)年度法治政府建设重点工作安排部署情况

按照洛阳市法治政府建设领导小组关于印发《洛阳市2018年法治政府建设重点工作安排》的通知(洛法组〔2018〕3号)要求,我局认真研究,制定落实措施,并于5月21日印发《洛阳市公安局2018年法治政府建设重点工作安排》,将2018年法治政府建设工作任务逐一分解并明确相关工作的责任单位。

(二)政府系统主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责情况

为贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求,推动各级公安机关主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《洛阳市政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》精神,结合我局工作实际,已于2017年7月13日制定下发了《洛阳市公安机关主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》(洛公通[2017]38号),2018年仍按此文件贯彻落实。

二、全面依法履行政府职能

深入推进行政审批制度改革

深化“放管服”改革,进一步简政放权。下放特种行业审批权限,实现“阳光审批”。深入推进印章刻制业治安管理工作新举措,把该放的权力放到位,2017年9月5日市局制定了《全市公安机关深化娱乐服务场所和特种行业治安管理改革依法加强事中事后监管工作实施意见》:将公章刻制业特种行业许可由省级公安机关审批下放至县(区)级公安机关审批。自去年审批权限下放到县级公安机关以来,全市新增刻制企业8家,由原来的12家印章经营单位增至20家,极大方便了群众就近办理业务。

我局按照市委市政府的统一部署,根据洛政办明电【2017】125号文件要求,坚持“应进必进、群众第一”的原则,精简服务流程、压缩办理时间,使服务更便捷、高效,逐步实现全部事项做到“只进一个门,最多跑一次”。积极配合政府部门,及时把审批事项业务数据提交到市审批事项管理平台。做好与市政服务平台对接工作,逐步实现能网上办理的全部网上办理,为企业、群众办事节约时间、降低成本。2018年,我局治安支队实际进驻“市民之家”业务13项,设置窗口1个、审批室1间、窗口工作人员2名。窗口共受理业务603件,其中大型群众性活动安全许可8件;金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收2件;城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业审批1件;爆破作业人员许可592件。均在规定的实现内提前办结。交警支队在市民之家设立业务窗口5个,办理业务4项,其中办理机动车违法处理业务6万例,货车市区通行证核发15871例,核发机动车检验合格标志1522例,核发临时行驶车牌证2557例。

规范行政权力运行

按照市政府关于推行行政权责清单制度的统一部署,我局组织相关业务部门编制权责清单343项,其中行政许可34项、行政处罚287项、行政强制15项、行政确认1项、行政备案3项、其他职权3项。

三、建立健全依法决策机制

(一)健全依法科学民主决策机制

为严格重大行政决策程序制度的贯彻落实,提升决策程序意识,规范重大行政决策程序,市局党委出台了《党委议事规则》,明确规定了应当由市局党委会研究审议事项,并要求凡属应当由市局党委会会议讨论和决定的事项,必须由集体研究决定,任何个人或者少数人无权擅自决定。在集体讨论和决定问题时,个人应当充分发表意见。个人对集体作出的决定必须坚决执行,有不同意见的可以保留,也可以向上级党组织报告。市局党委会会议一般每月召开2至3次,遇有重要情况可以随时召开。市局党委会会议由党委书记召集并主持。党委书记不能参加会议的,可以委托党委副书记召集并主持。

(二)积极推进政府法律顾问和公职律师制度

2018年,洛阳市公安局继续聘任河南智翔律师事务所为我单位提供法律服务,服务内容包括:参与化解和代理涉法涉诉信访案件、民警维权事务、审核合同等内容。2018年,律师参与市局信访接待60次,解答群众792人次。

四、深入推进服务型行政执法建设

(一)持续深化服务型行政执法理念

为整体推进公安机关服务型行政执法建设,全面提升公安机关服务型行政执法水平,根据市政府、省厅部署,我局于6月25日制定下发了《2018年度全市公安机关推进服务型行政执法建设工作方案》(洛公通[2018]31号)。在全市执法规范化建设工作会议上及时传达省、市政府及省厅关于服务型行政执法的相关文件,围绕“回头看、强调研、补短板”的总体工作要求,积极落实推进服务型行政执法建设服务指导、情况交流、督促检查、分析评价四项工作制度。强化执法部门尤其是领导干部的服务型行政执法理念,切实推进服务型行政执法建设向纵深发展,并针对工作中涌现出的典型经验、存在的共性问题和薄弱环节,进行研究、交流经验,推进服务型行政执法建设均衡全面发展。

(二)扎实开展服务型行政执法规范化建设

为发挥示范点的典型示范引领作用,我局积极培育市级第四批服务型行政执法示范点,向市政府推荐两个单位为洛阳市第四批服务型行政执法示范点。通过扎实推进服务型行政执法工作,进一步强化全市各级公安机关严格规范公正文明执法和为民执法的意识,力争通过示范创建活动,调动全市公安机关在推进服务型行政执法建设工作方面的积极性,形成以点带面、争先创优的良好工作局面。

(三)开展服务型行政执法大调研工作

按照《河南省公安厅关于印发< 2018年度全省公安机关推进服务型行政执法建设工作方案>的通知》(豫公通〔2018〕127号)、《洛阳市法治政府建设领导小组办公室关于印发<洛阳市2018年度推进服务型行政执法建设工作安排>的通知》(洛法组办〔2018〕11号)和《洛阳市公安局关于印发<2018年度全市公安机关推进服务型行政执法建设工作方案>的通知》(洛公通〔2018〕31号)文件要求,我局对服务型行政执法示范点深入开展了服务型行政执法的大调研活动。以调研单位服务型行政执法建设推进情况为主线,以执法中服务理念的融入程度、柔性执法方式的运用水平、利用“互联网+”创新监管方式的具体举措、人民群众对行政执法的满意度、下步工作的意见建议等为主要内容,对服务型行政执法推进工作中存在的亮点、难点、弱点、典型经验等问题进行梳理,对好经验,好做法进行固化,形成机制制度全市推广,实事求是的针对问题提出改进意见建议。

(四)认真做好行政调解工作,化解社会矛盾纠纷

基层公安机关建立调解工作室,张挂调解须知、调解流程图,明确公安机关调解范围、调解人员工作纪律、当事人权利和义务、旁听规则,充分发挥职能,对人民群众的矛盾纠纷进行调解,尤其是法律明确规定可以调解的民间纠纷引起的治安案件要积极尝试发挥调解的作用,依法、公平、高效的处理矛盾纠纷,切实做到“定纷止争、案结事了”,追求案件办理法律效果和社会效果的统一。

五、行政执法责任制工作推进情况

(一)持续推进执法规范化建设

以强化执法制度建设为重点,健全完善执法标准和实战指引。编印《洛阳市公安局行政执法手册》《洛阳市公安局执法手册》,实现对重点执法岗位、执法流程的执法制度全覆盖。印发《洛阳市公安局关于办理阻碍民警依法执行职务案件适用法律的指导意见》《洛阳市公安局关于依法处置“辱警、黑警、扰警”行为执法参考》,维护警察执法权威和正常执法秩序。

规范使用统一格式的行政执法文书。全市公安机关以加强执法规范化建设为契机,严格落实落实《河南省全面推进法治政府建设工作领导小组办公室关于印发〈行政处罚文书格式范本〉、〈行政许可文书格式范本〉和〈行政强制文书格式范本〉的通知》要求,在长期坚持使用公安部制式文书的基础上,坚决贯彻执行公安部2012年12月18日印发的公通字【2012】63号《公安部关于印发〈公安行政法律文书式样〉的通知》文件精神,进一步统一法律文书格式,规范执法程序,促进执法公正。以实现统一网上录入案件信息,统一网上制作法律文书,统一网上行政审批,统一网上卷宗考评,有力推动了我局行政执法责任制工作。同时,按照《河南省法治政府建设领导小组办公室关于印发〈河南省行政执法案卷立卷规范〉、〈河南省行政许可案卷评查标准〉和〈河南省行政处罚案卷评查标准〉的通知》要求,规范制作行政执法案卷。

(二)严格行政执法责任追究

我局积极建立常态化的行政执法责任追究机制,对违法或者不当的行政执法行为,严格按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》等相关规定认定执法过错,下发执法问题整改通知书。

(三)严格执法人员资格管理

开展执法资格考试,以考促学。不断完善执法资格等级考试制度,充分发挥以考促学、以考促用作用。目前全市民警全部取得基本级执法资格。

六、加强规范性文件管理

按照统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,强调凡是未统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。一是以市政府或者市政府办公室名义制发的规范性文件,要求起草部门按照《洛阳市行政规范性文件管理办法》规定做好起草工作,提交市政府法制机构进行审查并统一登记编号付印,发布之日起15日内提交市局法制部门登记备案。二是以市公安局名义制发的规范性文件,由起草部门提交市局法制部门进行合法性审查并统一登记、编号后再行发布。三是公安机关与其他行政机构联合制发的规范性文件,提交市局法制部门审查备案后,经相关部门会签再提交市政府法制机构统一编号付印。四是各县(市、吉利区)公安局制发的规范性文件。起草单位按照行政区划提交县政府法制机构进行审查并统一登记编号付印,发布之日起15日内提交市局法制部门登记备案。2018年报备两件规范性文件:《洛阳市人民政府办公室关于实施标准地址二维码管理和加强街道门楼户牌建设的通知》(洛政办【2018】44号) 、 《洛阳市公安局关于城市区货车禁(限)行和机动车禁鸣的通告》(洛公规-2018-001号)。

七、加强对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受人大、政协和社会监督

我局一直高度重视政协提案办理工作,专门成立了人大政协联络办公室,指定专人负责与人大政协的工作联络及建议提案办理工作。在今年的办理工作中,市公安局召开党委会对此项工作进行研究部署,副市长、市公安局局长李保兴同志先后多次听取工作进展情况汇报,并对办理工作做出具体指导和要求。人大政协联络办公室将交办建议提案逐件梳理、分类、分解,确定承办单位,报市局主要领导阅批后,组织各承办单位召开交办会,对办理时限、复文格式、办理程序提出具体要求并明确办理工作的各个时间节点计划任务。同时明确各承办单位主要领导为第一责任人,明确具体承办人和责任人,形成分级负责、责任到人的办理工作机制。

2018年9月,我市召开了市人大十五届一次会议、市政协十三届一次会议,新一届市人大代表和政协委员提出的建议及提案中,涉及我局办理的总计79件,其中主办57件,协办17件,参考类5件。10月19日,市政府召开交办工作会议后,市局人大政协联络办公室迅速对涉及我局的人大建议和政协提案进行了分类梳理,并及时召开会议对办理工作进行了安排部署和任务分解。目前所有提案都已经办结,并由委员签署了满意表,意见均为满意,见面率、答复率、办结率和满意率均达100%。

按照公安部、省厅110接处警工作规范要求,各级110指挥中心负责统一受理群众举报投诉事项。市110指挥中心的社会求助服务工作是依靠110综合指挥调度平台开展的。而我市的110社会联动工作也是依托110综合指挥调度平台,将12345、12315、12319等30多个便民电话统一为110一个号码,把与群众生活息息相关的水、电、气、暖等相关政府职能部门纳入联动体系,实现了民生诉求的“一号通”。截止目前,全市联动成员单位也由联动之初的69家扩展到了116家。2018年,指挥中心认真开展举报投诉事项办理工作。全年通过110接处警系统受理交办警务监督类投诉1543起,接报举报投诉情况见附件一),通过《转办通知单》交办、督办各类举报投诉事项5起,办结率达100%。

(二)加大专门监督力度

市局后勤保障部审计部门不断加强以绩效为导向的预算管理,科学设定绩效目标,强化评价结果运用,切实提高公安经费使用效益。以建立“规划——计划——项目预算”有机衔接的保障机制为目标,强化规划战略导向作用,切实强化规划约束力和执行力。自2017年正式实施中期财政规划管理,滚动编制三年预算,并强化中期财政规划对年度预算的约束,严格执行预算支出定额标准,不存在超额支出情况。多年来,始终严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,对收取的费用统一缴存,保证了资金及时入库,无坐支、挪用行为的发生。

2018年,在市纪委监委的正确领导下,驻洛阳市局纪检监察组深入贯彻上级纪委系列全会精神,坚持纪挺法前,积极践行“四种形态”,强力铲除“四风”痼疾,深化标本兼治推进以案促改,深挖细查黑恶势力“保护伞”,积极探索公安纪检派驻改革,扎实推进洛阳公安特色的惩治和预防腐败体系建设,党风廉政建设工作取得了一系列成效。充分发挥“派”的优势和“驻”的权威,切实履行监督责任。一是落实党风廉政建设责任制。对同级党委主体责任落实情况进行监督,严格落实监督责任逐级报告、述责述廉等制度,全面落实从严治党主体责任。二是履行监督责任。协助党委组织召开全市公安机关党风廉政建设工作会议,制定《2018年全市公安机关党风廉政建设和反腐败工作要点》,细化分解反腐倡廉工作,组织各单位主要负责人签订《2018年度党风廉政建设责任书》,严格执行“两个责任”年度双报告工作。三是深化标本兼治推进以案促改工作。通过搭建网上公安廉政文化平台、组织观看系列警示教育片、开设曝光台等形式,增强廉政教育的感染力和渗透力;强化事前审核、事中监督、事后检查,发挥执纪审查的震慑作用;召开以案促改制度创新研讨会,重点案发单位做研讨发言,排查重点岗位、重点人员和重点环节风险隐患,切实把权力关进制度“笼子”里。四是强化日常监督。联合督察部门对有警不接、有案不立、立而不侦等不作为、乱作为等情况开展检查,定期下发通报,切实整改追责,纠正各单位在工作中存在的不积极不主动、思想懈怠拖拉、纪律松弛、作风涣散等现象。

八、全面推进政务公开和政务诚信

2018年,市局深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共洛阳市委办公室、洛阳市人民政府关于全面推进政务公开工作的实施意见》和《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市政务公开工作考核办法(试行)的通知》等文件精神,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进公安机关决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,加强解读回应,扩大公众参与,顺应“互联网+政务服务”发展趋势,突出工作重点,加强机制建设,夯实工作基础,不断提升政府信息与政务公开工作的制度化、标准化和信息化水平,全力推动全市公安机关政府信息与政务公开工作再上新台阶。

市局依法依规办理政府信息公开申请,完善依申请公开受理和答复程序,强化信息公开工作人员、硬件配备和制度建设。加强依申请公开接收、登记、审核、办理、答复、归档等管理,规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,确保政府信息依申请公开依法、规范、高效办理。2018年全市公安机关共受理群众依申请公开政府信息14件,已全部按期答复申请人。

九、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强行政复议工作

认真执行《中华人民共和国复议法》及其实施条例,积极履行行政复议工作法定职责。贯彻落实《公安机关办理行政复议案件程序规定》等有关规定,制定了《洛阳市公安局行政复议工作规定》,推进行政复议审理、决定、决定履行的规范化建设。加大行政复议应诉培训力度,通过集中培训、庭审观摩和案例研讨等活动,提高行政复议人员的职业素养和专业水平。

2018年,受理行政申请174起,已全部办结。化解了一大批行政争议,行政复议案件均依法公正审理,法定期限结案率达100%

(二)做好行政应诉工作

积极履行法院生效判决,认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发201654号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》(豫政办201720号),依法积极应诉,明确应诉责任。按照“谁承办,谁应诉”的原则,强化被诉行政行为承办机关的行政应诉责任。

十、加强政府工作人员法治政府建设能力建设

(一)严格落实领导干部学法制度

强化执法培训,促进执法能力提升。坚持党委学法,促进依法决策。根据党委学法制度要求,坚持每季度开展集中学法,市局党委理论学习中心组带头学习《宪法》《监察法》等法律法规,学习全面依法治国理念,不断提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力,不断增强领导干部依法决策、法治政府建设和依法管理的水平。全年市局党委集中学习四次。

(二)强化机关工作人员法律知识培训

坚持实战引领,不断丰富培训形式,积极邀请院校、检察院、法院等部门法律专家专题授课。通过举办规范执法专题培训班、深入执法一线开展送教下基层等各种形式开展执法培训工作180余次,培训民警400余人次。

(三)开展法治宣传,落实普法责任

按照中央、省市“七五”普法规划和市依法治市工作整体部署,市局印发《洛阳市公安机关主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》(洛公通[2017]38号)和《洛阳市公安局关于建立“谁执法谁普法谁主管谁普法”责任清单制度的实施意见》,明晰工作重点,厘清任务分工。一是围绕“国家宪法日”、“全国禁毒日”等重要时间节点,开展主题突出、针对性强的集中法治宣传活动,掀起尊法、学法、守法、用法的法治宣传热潮。人民公安报、河南法制报及本地主流媒体多次进行专题报道,取得了良好的社会效果。二是协同治安部门和教育部门紧密结合,开展法制副校长和法制辅导员进校园活动,以“青少年安全保护”为主题系统向校园师生传授防诈骗、防盗抢、防校园欺凌等法律知识,开设法治课堂45期,有效提高了广大青少年的法律意识。三是制定《开展以案释法工作实施方案》,利用执法办案的各个环节,及时解疑释惑,宣讲法律;以社区警务室为平台,利用易发案时期,依托高发案社区,用群众身边的案例开展普法宣传教育活动,向社会普法的同时也提升了民警自身依法用法、公正执法、文明执法的自觉性和能动性。我局的法治宣传教育工作内容丰富、成效明显。

十一、2019年度法治政府建设工作思路

2019年,我局将继续深入贯彻落实党的十九大精神,按照市委、市政府的工作部署,牢牢把握法治政府建设工作的总要求,以着力解决制约公正廉洁执法的重大问题为切入点,以推进执法信息化建设为抓手,加强执法制度和机制建设,广泛深入开展执法教育培训,全面推进公安机关法治政府建设能力。

(一)强力推进公安机关执法规范化建设。制定年度执法规范化建设实施方案,加大执法规范化建设的推进力度。以信息化推进执法规范化,实现对执法工作的适时、全程监督,实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制,建立日常执法信息监督制度,使每起案件从接处警开始到办理结束都在平台上操作,严格依照法律程序规范运作,提高办案质量,增强执法公信力。从基层民警日常执法活动最容易发生问题的环节入手,继续制定和完善涉及保护群众切身利益,覆盖各个执法领域、各个执法环节的程序规定和标准规范。

(二)加强地方性公安法规的废改立工作。积极推动、配合人大、政府做好法规、规章的起草、调研、修订和送审工作。着眼于服务实战,针对基层执法工作中存在的突出问题和薄弱环节,继续开展涉及公安执法工作法律、法规、规章和规范性文件的清理工作。实行规范性文件审核备案制度,确保规范性文件的质量,适时组织开展执法监督、检查和评估工作。按照市政府的部署和要求,继续抓好规范自由裁量权工作,细化、量化行政裁量权,明确具体执法标准,缩小自由裁量权空间,实现执法工作法律效果与社会效果的有机统一。

(三)不断强化执法监督机制建设。完善执法质量考评工作机制,健全民警个人执法档案和单位执法档案制度,把公安机关各警种各部门执法活动和执法规范化建设推进情况全面纳入考评范围,强化考评结果运用,充分发挥执法考评制度的导向作用。全面推进基层法制室和专兼职法制员制度建设,规范法制室、法制员的职责任务和工作要求,使法制员真正成为各级公安机关各部门各警种执法监督的第一道防线。健全执法过错责任追究制,按照《关于进一步加强公安执法监督工作的意见》,完善案件审核把关、复议应诉、个案监督等监督制度。

(四)加强公安队伍的法律业务培训。以法律要求、制度规范、案例剖析、实战训练、比武竞赛为主要内容,深入开展民警基本执法办案能力培训,真正使民警掌握执法办案每个环节、步骤的标准和要求,全面提高执法质量。同时,有针对性地组织开展民警参加重大、典型行政、刑事诉讼案件的庭审旁听,提高民警出庭应诉的实战能力。

 

                                 洛阳市公安局

                                  2019年1月22日

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